食品小作坊承載了大眾日常生活的煙火氣，是食品安全監管的重點和難點。近年來，全國多地不斷出臺政策措施，持續推動食品小作坊提檔升級，兼顧民眾的消費需求和食品安全風險防范，從而讓食品小作坊不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，同時，在鄉村振興中發揮出應有的作用。

小作坊提檔升級成效明顯

　　自2020年2月，國家市場監管總局發布《關于加強食品生產加工小作坊監管工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）以來，各地持續不斷出臺政策、措施推動食品小作坊改造升級。2021年，安徽、江蘇及湖北等地在食品小作坊改造中收效明顯。

　　截至2021年10月底，安徽全省獲證食品生產企業和小作坊雙雙突破1萬戶；累計查處整治各類違法企業和小作坊近2000家，培育示范企業202家，示范小作坊639家，建成企業示范集中區（園區）29個，小作坊集中區（園區）21個。截至2021年11月中旬，湖北省9000多家食品企業和1.4萬多家傳統特色食品小作坊已全部被納入許可監管體系。今年1月底，江蘇省舉行新聞發布會表示，2021年，江蘇省市場監管局聯合有關部門通過地方推薦、第三方兩輪篩查、群眾投票，共評選出“名特優”食品小作坊352家，全省小作坊食品安全水平不斷提高，提檔升級工作取得階段性成效。

多地小作坊相關政策再升級

　　近一段時間以來，全國多個省市陸續出臺相關政策措施，開展食品小作坊整治提升行動，持續推動食品小作坊高質量發展。

　　浙江省市場監管局出臺的《浙江省食品小作坊高質量發展提升行動方案》提出，對食品小作坊生產持續改造提升，建設集“標準化、園區化、文旅化、數字化、陽光化”為一體的食品小作坊高質量發展新模式，不斷滿足人民群眾對美好生活、美食文化和美麗鄉村的向往，實現食品小作坊“標準化建設、園區化管理、文旅化融合、數字化監管、陽光化共治”的工作目標。

　　陜西省西安市場監管局發布《關于持續推進食品小作坊整治提升行動的通知》。通知將從落實責任、強化服務、集約發展3大方面，采取12條具體舉措，持續推進食品小作坊整治提升行動，進一步規范西安市食品小作坊生產經營行為，提升管理水平，有效防控食品安全風險，守牢安全底線。

　　廣東省市場監管局發布《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例（修訂草案征求意見稿）》，正在對外征求意見。征求意見稿擬明確食品小作坊、食品攤販生產經營者不得在網上銷售其生產加工的食品。同時，優化食品小作坊登記證辦理流程，審批時限壓減至10個工作日。

　　2021年10月，黑龍江省衛健委公布了《食品安全地方標準 生濕面制品小作坊生產衛生規范》《食品安全地方標準 小油坊生產衛生規范》等4項食品安全地方標準。

　　《吉林省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》將于今年3月15日起施行。

挖掘文化內涵助力鄉村振興

　　《意見》提到，把小作坊升級改造、集約發展、品質提升、品牌創建等與推進鄉村振興結合起來，推動小作坊由“小散低”向“精特美”轉型升級。無論是浙江省提出的提升行動方案還是西安市提出的整治行動，都明確將充分發掘食品小作坊的文化內涵并融入鄉村振興發展中。這意味著，有著地方特色和文化底蘊的散落在鄉村的食品小作坊將會得到進一步扶持，并被充分挖掘出來得到長足發展，在當地鄉村振興中發揮出應有的作用。

　　浙江提出，著力推進食品小作坊“文旅化”融合。借力鄉村振興和全域旅游，深耕地方特色文化，挖掘食品小作坊的文化內涵，不斷深化“坊文”“坊旅”的有機融合等。激活與利用食品小作坊深厚的文化積淀，推動傳統工藝傳承創新、文化內涵價值提煉展示，積極鼓勵小作坊參與非遺項目申報。至2024年底，以“百縣千坊”為載體，培育1000家具有浙江區域特色、文化底蘊、工藝傳承和獨特魅力的食品小作坊。西安市則提到，打造地方特色品牌。結合鄉村振興戰略，積極培育富有陜西地方特色的食品小作坊品牌，強化商標意識，在品牌建設發展方面提供技術支持和政策服務，激發品牌創建活力。鼓勵地方特色食品小作坊參與鄉村旅游活動，不斷增加地方特色食品影響力。建立傳統技藝非遺保護機制。鼓勵和引導陜西地方傳統特色食品小作坊積極申報非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人，支持幫助非遺食品小作坊參與各類宣傳展示活動。積極培育市場占有率高、產品質量好、文化氣息濃、社會美譽度高且具有傳統技藝的非遺食品小作坊。

園區化發展更利于集中監管

　　《意見》也提到，推動小作坊生產加工園區或集聚區建設，督促落實園區管理者責任，鼓勵建立統一的原料采購、食品檢驗、倉儲物流、電子商務等全鏈條配套服務，推進生產加工集約化。浙江省和陜西省西安市都明確提出食品小作坊要園區化發展，將更利于集中監管。

　　在園區化方面，浙江提出，按照產業規范、環境友好和可持續發展的理念，充分發揮區域食品產業特色，積極推進多種模式的食品小作坊集聚園區建設，力爭到2024年底全省食品小作坊園區新增10家。西安市明確，積極推進小作坊園區建設，按照“政府引導、市場運作、自主提升、規范有序、因地制宜、合理布局”的原則，建設適合食品小作坊生產經營的集中園區，完善基礎設施及配套設施，提供優惠政策鼓勵食品小作坊進入集中園區生產加工，努力營造既保證食品安全，方便群眾生活，又服務創業，創新具有地域特色的監管模式治理。

　　在監管方面，作為高質量發展建設共同富裕示范區，浙江省數字化監管一直走在前列，浙江明確，持續深化食品小作坊“數字化”監管。各地市要在2022年底前搭建“食品小作坊數字化監管平臺”，完善食品小作坊生產加工全程管控，構建“源頭可查、去向可溯、責任可究”的食品安全追溯體系。西安市則明確，構建食品小作坊誠信體系。完善食品小作坊信用檔案，通過信息系統公開食品小作坊許可管理、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處、信用等級等情況，接受社會監督。積極宣傳正面典型和曝光違法行為，落實有獎舉報制度，鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報，逐步形成“誠實守信者得到消費者歡迎、不良信用記錄者處處受限”的社會氛圍。

　　值得關注的是，浙江省提出的全面實施食品小作坊標準化建設，繼續推動實施以“整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）”為主要內容的“5S”現場管理。各地要積極鼓勵新辦食品小作坊先行導入“5S”現場管理，至2024年底，實施“5S”現場管理的在產食品小作坊達到2000家以上。

　　（王京臣 陳明珠）

《中國食品報》(2022年02月22日03版)

　　(責編：袁國鳳)