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    《對保健食品規范經營的觀察》

    2022-03-04 09:14:41 新華網 941

      一、前言 

      在32個食品生產許可類別中,相對于其他規模較大類別的食品行業而言,保健食品的產業規模和消費規模都無法與之相比,但隨著保健食品對健康的積極作用正在得到更廣泛的認知和共識,特別是新冠疫情以來,由于保健食品有助于提升適應人群的免疫力,不僅在降低非傳染性疾風險有一定的積極作用,而且在降低傳染性疾風險也有一定的積極作用,因此,對保健食品的消費需求有所提升??梢灶A見,在“健康中國”的建設中,保健食品產業具有更廣闊的發展前景。

      中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心的“中國保健食品產業發展研究課題組”在跟蹤我國保健食品產業的發展和大量研究的基礎上,于2012年首次提出了我國保健食品產業健康發展需要完成從“發展中規范”向“規范中發展”的轉變,同時,還提出了保健食品上市采取注冊與備案“雙軌制”、對保健食品施行“品種”管理和加強經營規范化監管等方面的建議,并繼續進行跟蹤觀察和持續研究我國保健食品產業的發展。

      經營(主要指市場營銷和市場銷售行為,下同)是保健食品產業(企業)十分重要的環節。由于保健食品的研發、生產、經營可以由不同的責任主體實施,三者可以具有較高的分離度,一方面,從分工角度看,這種相對分離的組織結構可以提高各環節的專業化程度,有利于效率的提高;另一方面,從管理角度看,也可能由于不同主體間的責任分擔程度不同,互相監督和制約的銜接程度不夠緊密,更多的關注于各自的經濟利益和權利,而對涉及到消費者權益等方面的社會公共利益缺乏足夠的重視。在這種狀況下,如果經營環節從業者的道德風險較高,再加之管理和約束的弱化,就可能出現夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售,不僅嚴重損害消費者合法權益,對企業和產品品牌也是巨大的傷害。因此,在保健食品質量安全得到全面提升后,加強對經營環節的有效管理就顯得越來越重要,更是保健食品企業要下大力氣的常態化工作。

      “十三五”期間,我國保健食品監管體制改革繼續深化,保健食品產業發展面臨更多的綜合挑戰和發展機遇。在新的發展階段,對于促進保健食品產業健康發展形成越來越廣泛的共識,在這些共識的基礎上,達成共同愿景并相向而行。

      二、監管持續發力規范保健食品產業健康發展 

      在保健食品產業“從發展中規范向規范中發展”的轉變中,政府監管無疑發揮著不可替代的作用。我國市場經濟建立和發展中的治理經驗和治理手段是一個不斷發展完善的過程,對于一些比較特殊的食品管理和治理也需要不斷的積累經驗。多年來,保健食品監管改革不斷推進,已經基本建立起適應我國經濟社會發展狀況和生產力水平的保健食品安全監管體系,確立了“預防為主”“風險管理”“全過程控制”“社會共治”等科學理念,主要管理制度和法律法規框架基本形成,技術支撐能力穩步提升,保健食品安全標準體系基本形成,基層監管網絡基本建立,監管信息化水平不斷提高,風險防范和應急能力不斷增強,產品質量安全水平不斷提高,消費者的安全意識、選擇能力和消費信心逐漸提升,我國保健食品監管的國際影響力和話語權不斷加大。

      “十三五”期間,我國對保健食品的監管持續發力,規范產業健康發展。

      1.監管效率和效能顯著提升 

      世界衛生組織和世界糧農組織在《確保食品安全和質量:加強國家食品控制體系導則》中指出:控制食品的責任在大多數國家都被不同的部門和機構分擔,這些機構的作用和責任是不同的,但管理活動的重復、支離破碎的監管以及缺乏協調則是普遍存在的。從保健食品監管體制改革看,集中市場監管的職能和權限是重點,也是難點。由于過去保健食品監管的職能比較分散,涉及到多個部門,不僅產生管理和權責的交叉、重復和疏漏,而且大大增加了協調成本,降低了管理效率。保健食品監管改革就是要不斷適應快速發展和變化的形勢,促進監管更加科學化、高效化和精確化,提升監管效率和效能,實施科學高效的監管。

      在保健食品監管制度改革的頂層設計和制度安排中,對保健食品的監管由“分段管理”向“品種管理”轉變。根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》,專門劃分設立了“特殊食品”,既保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉,相應的,在新一輪的食品安全監管體制改革中,專門設立了“特殊食品安全監督管理司”,其職能是分析掌握保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領域安全形勢,擬訂特殊食品注冊、備案和監督管理的制度措施并組織實施;組織查處相關重大違法行為。通過對“特殊食品”實施全過程的“品種”管理,有利于提高監管的集中度和專業化,實現監管的效率和效能的提升,使監管更加科學化、高效化和精準化。

      2.法律法規不斷健全完善 

      科學完善的法律法規體系是保健食品產業健康發展和實施有效監管的基礎。2018年3月28日國家市場監督管理總局成立以來,立法機關和監管部門先后制定出臺了34部法律法規,包括2個法律、1個法規、10個規章、15個規范性文件、6個指南性文件。具體到各個環節:

      準入環節:制定出臺15部法規,占整體的44%,其中:規章2個,占準入環節的13%;規范性文件10個,占準入環節的67%;指南3個,占準入環節的20%。涉及到程序的法規5個,占準入環節法規的33%。實體法規主要是保健食品原料目錄和保健食品備案產品可用輔料等方面。具體來看,審評審批有6個、原料有5個、備案2個,這三類合計13個,占準入環節法規的87%,說明了新《食品安全法》頒布實施后,隨著《保健食品注冊與備案管理辦法》的實施,相關的配套法規正在逐步建立,特別是備案管理這種新的管理模式,相應的法規配套也在不斷完善中。此外,準入環節的法規還有功能聲稱1個、實驗與證據1個。

      生產環節:涉及保健食品生產環節的主要法規已經由監管體制改革前的食藥監總局頒布實施,國家市場監督管理總局在原有的基礎上進一步完善,制定出臺3部法規,占整體的8.8%,包括1個規章和2個規范性文件。

      經營環節:制定出臺12部法規,占整體的35.3%,超過了1/3。在涉及保健食品經營的法規中,規章7個,占58%;規范性文件3個,占25%;指南2個,占17%。

      在保健食品法律法規的建立和完善過程中,在總結以往經驗教訓和借鑒發達國家食品安全管理理念的基礎上,我國保健食品法規正在形成由強法為主向主強法和軟法并行轉變;由實體法為主向實體法和程序法并重轉變;由行政管理手段為主向行政、司法和科技手段并用轉變,法規體系的科學性、針對性和有效性不斷完善和提升。

      3.專項整治精準治理成果顯著 

      保健食品生產經營中,違法違規不僅嚴重擾亂了市場秩序,更是危害到消費者的人身健康。按照習近平總書記“四個最嚴”指示的要求,政府監管部門開展了多次專項治理,嚴厲打擊保健食品領域中的各種違法違規行為。

      2019年1月8日,多部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日執法專項行動電視電話會議在京召開。整治行動自2019年1月8日起至2019年4月18日,為期100天,稱為“百日行動”。市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、藥監局、網信辦等13個部門在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。2019年2月16日,《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的公告》正式發布,重典治亂的“百日行動”正式拉開序幕。針對六個重點行業及領域、四類重點場所及區域和十類重點違法行為實施執法專項行動。截至2019年4月18日,全國共出動執法人員274.1萬人次,對重點行業、重點領域、重點商品進行監督檢查。其中,檢查社區、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個,賓館、酒店等重點場所38.3萬個,“保健”類店鋪73.1萬個,旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點區域21.9萬個。在全國范圍內開展行政指導、行政約談6.4萬次,宣傳活動19.1萬次,協作執法4.2萬次,清理虛假信息9.7萬條,整改網站、APP、公眾號1428個,關閉網站、APP、公眾號3877個,撤銷所涉直銷產品備案49個,吊銷食品經營許可證54戶,吊銷營業執照90戶,搗毀制假售假窩點465個。在執法辦案方面,全國共立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒款6.64億元;移送司法機關案件446件;受理消費者投訴舉報4.4萬次,為消費者挽回經濟損失1.23億元?!鞍偃招袆印遍_展以來,國家市場監管總局先后5次曝光了100個典型案例。

      2019年7月,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發了《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》,之后,中央紀委機關、國家監察委員會印發了《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。9月9日,市場監管總局、公安部、教育部、農業農村部聯合印發《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》,明確了總體目標、重點任務及分工、實施步驟和工作要求,以及組織協調機制、專項整治方案、督導檢查方案、新聞宣傳方案等具體安排。其中,實施保健食品行業專項清理整治,嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題是整治的4方面突出問題之一。為加強組織領導,成立由市場監管總局、公安部、教育部、農業農村部等14個部門組成的聯合行動工作組。9月11日,市場監管總局、公安部、教育部、農業農村部在京聯合召開電視電話會議,部署開展整治食品安全問題聯合行動。按照《實施方案》,由市場監管總局、公安部牽頭,會同教育部、農業農村部等部門,負責開展整治食品安全問題聯合行動。

      為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,2020年4月,市場監管總局等七部門印發《保健食品行業專項清理整治行動方案(2020-2021年)》(以下簡稱《方案》),繼續保持高壓態勢?!斗桨浮酚“l以來,各部門高度重視、周密部署、協同聯動、有序推進,一手抓疫情防控,一手抓專項整治,督促保健食品生產經營者落實食品安全主體責任,初步形成條塊結合、聯合打擊、行業自律、社會共治的良好工作局面,在打擊保健食品領域非法生產經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等方面取得階段性成果。

      2020年,市場監管總局以案件查辦為抓手,以日常監管為手段,嚴厲打擊保健食品非法添加、虛假宣傳、傳銷和違規直銷等違法違規行為,大力整治保健食品市場秩序;公安部加大保健食品犯罪打擊力度,在“昆侖2020”專項行動中,將打擊保健食品領域犯罪列為1號行動,重拳出擊、嚴厲打擊;商務部嚴格新增保健食品直銷經營備案管理,督促直銷企業做好信息披露等工作;文化和旅游部大力整治以文化活動、不合理低價游為載體進行保健食品欺詐和虛假宣傳行為;廣電總局要求各級廣播電視播出機構立即停播違規保健食品廣播電視廣告,嚴肅查處播出機構違規行為;衛生健康委會同市場監管總局加快修訂《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄》,進一步推進保健食品注冊和備案管理。

      與此同時,市場監管總局充分發揮12315熱線和全國12315平臺作用,暢通投訴舉報渠道,指導各地根據常態化疫情防控要求,堅持線上線下相結合,以志愿服務、知識競賽、視頻動畫等方式,科學有序開展豐富多樣的科普宣傳活動。衛生健康委高度重視老年人保健食品科普宣傳,組織開展“2020老年健康宣傳周”等系列宣傳活動,制作老年健康教育系列科普視頻。廣電總局不斷加強保健食品科學食用知識宣傳。2020年,全國共舉辦保健食品科普宣傳2.2萬場次,參加人員214萬余人次,發放各類宣傳材料388萬余份。

      為進一步探索和健全保健食品長效監管機制,迅速扭轉市場亂象,監管部門短時間內出臺了《關于進一步加強保健食品生產經營企業電話營銷行為管理的公告》《關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》《關于發布<保健食品標注警示用語指南>的公告》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》《關于發布<保健食品命名指南(2019年版)>的公告》《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《關于印發<藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查文書格式范本>的通知》《食品召回管理辦法(2020年修訂版)》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法(2020年修訂版)》《侵害消費者權益行為處罰辦法(2020年修訂版)》《規范促銷行為暫行規定》《網絡交易監督管理辦法》等12部法規,不僅進一步健全完善保健食品監管的法規體系,更是進一步規范保健食品企業的經營行為,促進保健食品產業在規范中發展。

      可以預見,監管部門將繼續貫徹落實“四個最嚴”要求,深入推進保健食品行業專項清理整治行動,堅持問題導向,突出重點環節,保持高壓態勢,持續凈化保健食品市場秩序,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      4.保健食品質量安全穩步提高 

      在對保健食品質量安全的治理過程中,政府不僅花費很大的氣力,付出很高的治理成本,且取得了顯著成效。體系檢查是提升行業管理水平的有效手段,2020年是全國保健食品生產企業體系檢查開局之年,各地完成保健食品生產企業體系檢查335家,總體覆蓋率達20%。通過對發現問題100%整改到位,進一步規范了企業生產經營行為,食品質量安全保障水平得到明顯提升。根據監管部門公布的保健食品安全監督抽檢的數據顯示,“十三五”期間,我國保健食品抽檢合格率大幅提升,安全性得到了有效保障。

      “十三五”期間,保健食品樣品抽檢不合格率統計數據顯示:2016年為1.70%、2017年為2.20%、2018年(第四季度)為2.1%,2019年(下半年)為0.4%,2020年,全國市場監管部門完成食品安全監督抽檢6387366批次,依據有關食品安全國家標準檢驗,檢出不合格樣品147721批次,總體不合格率為2.31%。從2020年食品抽樣品種來看,消費量大的食用農產品,糧食加工品,食用油、油脂及其制品,肉制品,蛋制品,乳制品,抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。在此期間,保健食品樣品抽檢38644批次,不合格樣品210批次,全年樣品的不合格率為0.54%,第四季度的樣品不合格率為0.50%,大大低于總體不合格率。從大排行看,保健食品樣品合格率排在第9位,超過了其他25個類別。由此可見,我國保健食品質量安全有了顯著的提升,我國保健食品質量安全是靠得住的,是可以信任的。

      三、保健食品企業正在行動——努力做好規范經營的踐行者 

      在“四個最嚴”的要求和指導下,經過監管部門、保健食品生產企業和行業組織等多方面共同努力,保健食品生產環節的產品質量安全得到根本性扭轉,保健食品的安全性顯著提升,消費者的食品安全得到保證。

      隨著保健食品質量安全問題的基本解決,保健食品經營環節的問題就更加凸顯出來。多年來,由于多種原因,保健食品經營環節中的夸大宣傳、虛假宣傳、違法廣告和欺詐銷售等問題屢見不鮮、屢禁不絕,幾成頑疾,不僅嚴重損害和侵犯了消費者的合法權益,還引發了一系列的社會問題,嚴重阻礙了保健食品產業的健康發展。2018年12月25日,一篇“百億保健帝國權健,和它陰影下的中國家庭”的文章引發了廣泛關注。隨著保健食品產業的發展和監管的不斷強化,特別是“百日行動”以來,越來越多的保健食品企業對企業乃至整個產業的健康發展形成了越來越多的共識:

      一是從發展中規范向規范中發展是保健食品產業必須完成的轉型,需要共同努力才能加快這個轉型。

      二是一個良好規范的市場環境才能夠使市場機制真正發揮擇優汰劣的作用,只有清除害群之馬,才能使公平競爭得以實現。

      三是良好規范的市場是企業健康發展不可或缺的基礎條件,政府對市場的治理是對守法合規企業最強有力的支持,降低了企業的競爭成本。

      四是穩定企業對發展環境的預期,有利于企業在管理、質量、創新和市場等的投入,有利于遏制短期投機行為,有利于促進長期發展。

      五是摒棄零和博弈,企業必須自覺承擔主體責任,依法依規開展生產經營活動,守住法律的底線;主動履行社會責任,尚德經營,構建與利益相關方的和諧關系,對社會進步做出貢獻。

      六是從我做起,從現在做起。臨淵羨魚不如退而結網,經營環境的整體改善需要每個企業的努力,需要及時而有效的行動,只有積跬步才能至千里。

      保健食品企業特別是頭部企業對規范經營行為的認識不斷深化,這些企業認為,規范經營不僅僅是被動遵守和執行法規與監管的要求,更是對品牌的保護和競爭力的提升,因此大大提高了規范經營的自覺性和主觀能動性。

      1.響應迅速措施及時 

      消費者是市場的重要影響因素,通過多種途徑和方法提高消費者的科學素養,提高消費者自我保護和科學理性消費的能力,學會“用腳投票”,通過“看得見的手”和“看不見的手”的共同作用,促進市場擇優汰劣機制更好地發揮作用?;诖?,百日專項整治中,監管部門將“科學認知保健食品,明白理性放心消費”作為重點之一,并發布了《關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知》,在全國范圍內組織開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動(簡稱“五進”活動)。這個活動得到很多企業的積極響應。

      中國新時代集團是大型央企,旗下的新時代健康產業(集團)有限公司(簡稱新時代)不僅是保健食品行業中的大型國有企業,也是保健食品領域首批獲得直銷牌照的唯一一家央企。在“五進”活動中,新時代充分顯示出大型國有企業在行業中的模范帶頭作用和應有的責任擔當,積極響應保健食品“五進”專項科普宣傳活動,在“五進”活動通知發布的當天,就迅速組織了對相關人員的科普宣傳活動,是全國第一個落實“五進”活動通知的企業,隨后又在全國多地陸續開展“五進”活動。

      無限極(中國)有限公司(簡稱無限極)在《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》發布后,迅速組織學習并緊急成立專責組,本著正視問題、承擔責任、狠抓重點、堅決落實和集中整治與長效管理相結合的指導原則,全面開展自省自查自糾。一是及時制定了公司專項整改的“十項措施”,并為此開展“承擔主體責任,落實專項整改——規范萬里行”工作。為確?!笆棿胧甭鋵?。公司成立了28個由行政總監擔任組長的工作組奔赴全國90座城市,行程26.6萬公里,協助并配合分公司落實專項整改,工作組舉辦了198場經銷商座談會,涉及6886人。二是為維護消費者合法權益,進一步規范經銷商的銷售行為,制定并發布公司《十二個嚴禁》文件,涵蓋銷售觀念、銷售對象、功效宣傳、銷售人員定位、宣傳資料等五個方面。三是全面開展“自查自糾自檢”,組織對專賣店的巡查及暗訪。2019年1月14日至3月30日,全國30家分公司對7500家專賣店進行了2~3輪巡查。為鞏固巡查成果,準確把握經銷商對“十二個嚴禁”的掌握及落實情況,公司制定了“專賣店明查與暗訪長效機制”,并在2019年3月1~28日期間對全國29省84個地市的專賣店進行了暗訪檢查。四是開展對全國專賣店規范經營專項培訓。在巡查全國專賣店的同時,全國30家分公司對轄區內專賣店店主進行了167場規范專項培訓,在進一步規范專賣店的經營行為,強化專賣店的規范意識等方面提出了更高的標準、更嚴格的要求。

      2.建立健全規范經營的管理制度和管理機制 

      對經營活動進行合規管理,是保健食品企業必不可少的重要工作。對經營進行規范管理需要構建專業和系統的規范管理體系,建立健全管理制度和管理機制。近些年來,越來越多的企業特別是頭部企業更加注重建立健全本企業規范經營的管理制度和管理機制,做好相關制度安排,加大實施力度。

      無限極在2002年正式組建專責經銷商規范經營的管理部門,該部門從組建之初的3人發展到現在的50人,在管理組織和管理機制兩方面落實規范經營管理。2004年,根據對經銷商管理的經驗教訓總結,將相關管理制度梳理后,系統匯編成制度文件,并以《業務規則》的形式發布??紤]到經營狀況的變化,及時解決新出現的問題,確立了“兩年一修”的原則,堅持問題導向,先后八次對《業務規則》進行了修訂,使之更具針對性和有效性。

      湯臣倍健股份有限公司(簡稱湯臣倍?。┏闪⒁幏督洜I管理小組,用以指導、組織和協調規范經營相關工作。公司要求各部門對其部門業務的合法合規性負責,法務部門負責審核廣告宣傳內容,制定廣告宣傳及銷售行為的合法合規性執行標準,并進行相關培訓;監察部門負責監督公司、經銷商及其分銷商和銷售終端的線上、線下廣告宣傳和銷售行為;公共事務部門負責審查和監督公司官網以及官微、官博等自媒體內容;客服部門負責處理消費者咨詢、投訴。通過制定規范經營管理規定、市場管理規范、監察手冊等相關規范性文件,建立健全管理制度、加強對經營的合規管控,從企業內部、市場管理、經營監督等層面把握公司經營活動的合法合規性。

      3.提升與整治兩手抓 

      基于保健食品研發、生產、經營(銷售)三個環節中主體較高的組織分離度,對經銷商和直銷員的規范經營管理,直接關系到保健食品的市場秩序。近年來,越來越多的企業加強了對經銷商和直銷員的管理。

      (1)加強對經銷商和直銷員的管理與素質提升 

      無限極通過多種方式努力打造“守法合規、規范經營”的共同體。一是持續推進對經銷商規范管理的教育培訓?!笆濉逼陂g,通過公司組織、經銷商自主舉辦、邀請主管部門舉辦等多種方式,組織了7.2萬場、254萬人次參加的普法講座。二是在行業內首創“規范經營宣傳日”。2017年以來,無限極連續4年舉辦“6.16規范經營宣傳日”活動,引導經銷商遵守商業道德,守法經營,抵制夸大宣傳、虛假宣傳等行為,切實維護消費者的合法權益。4年來,共有324萬人次觀看“規范經營宣傳日”直播視頻,舉辦了11456場系列“規范經營宣傳日”主題活動。三是為經銷商提供豐富的學習平臺及工具??紤]到經銷商文化水平的不同情況,為便于其掌握和記憶,在2011年編寫出《規范經營三字經》。近年來,充分利用互聯網優勢,通過APP、業務導航、微刊和服務號等多個平臺,以教育課件、視頻、教學短片、漫畫、海報、游戲等多種有效形式,對經銷商的規范經營實施教育培訓。

      康寶萊(中國)保健品有限公司(簡稱康寶萊)通過線上的方式靈活開展合規宣傳與教育。通過視頻,使用可視化走訪的方式了解和檢查營養俱樂部的合規經營狀況,同時對服務提供商傳達最新的合規資訊和要求,解答他們的疑問。公司通過合規公眾號定期發送主題推文,高頻率地將最新法律、法規政策及規范要求傳遞給營銷人員和消費者??祵毴R合規公眾號運營至今,粉絲覆蓋超14.3萬人,發布文章超過400余篇,總閱讀數超過150萬。2020年9月,康寶萊合規公眾號因其高質量及豐富多彩的合規教育內容,榮獲2020年第七屆金比特獎“移動營銷平臺獎”。此外,2020年,康寶萊合規部開展了12場合規直播線上教育,向營銷人員有效傳達如何規范宣傳保健食品等相關內容,近4萬人次參加了合規直播培訓,在疫情期間,線上的合規直播還有效地解決了合規教育受社交距離限制的問題。

      (2)嚴厲整治不規范的經營行為 

      對于不規范經營和擾亂市場經營秩序的行為,及時發現,及時嚴肅處理。在“十三五”期間,無限極共對4761起經銷商違規事件進行處理,處罰9311人,并以壯士斷腕的決心,解除730個與經銷商的合約。通過規范經營培訓教育和嚴格管理,努力提高經銷商守法經營與合規經營的意識和責任感,提高經銷商規范經營的主動性和自覺性,維護消費者合法權益,維護企業和品牌聲譽。

      康寶萊在2019年3月正式啟動“閃電行動”,從貨源控制、渠道控制、宣傳教育著手,精準遏制違規網絡銷售行為。截至2020年上半年,網絡平臺違規總銷量下降15.6%,查獲假貨產品價值超3000萬元,抓獲犯罪嫌疑人20人,8名被告判處刑事責任,關閉違法違規店鋪16家。對市場違規人員,公司堅持嚴查嚴處,及時公示違規人員違規處理情況,2021年1~5月已開除116名國內違規人員,使違規行為無處遁形。公司合規部還針對各類宣稱渠道開展“清網行動”,全面清查違反法律法規、違反公司各項規范經營要求的宣傳內容。截至2021年5月,已在5個社交媒體平臺發現違規內容,查獲371條包含違規內容的鏈接,并鎖定了72名違規人員。通過內部自查,發現違規內容主動刪除,發現違規行為立即整改。此外,公司還推出了業內首創的康寶萊信用評估系統(CRS系統),以大數據模型支撐,通過可視化的分數,對服務商的行為模式及市場運營狀況提供客觀、透明、公正的評估,提高對服務商管理的科學化水平。

      湯臣倍健制不僅定了市場管理規范并發布相關文件,而且專門成立監察部門,查處經銷商及其下屬分銷商、銷售終端在經營湯臣倍健系列產品中出現的違規宣傳推廣、網絡違規銷售等行為。

      上述具有一定代表性企業規范經營管理的實踐,一定程度上反映了保健食品行業經營環節正在發生的積極變化。越來越多的保健食品企業正在更主動地建立健全規范經營的管理制度和管理機制,加強對經銷商和直銷員的全面管理,堅持提升與整治兩手抓,維護消費者的合法權益,維護企業和品牌的商業聲譽,向社會傳遞行業的正能量。

      四、共同推進行業加快“從發展中規范向規范中發展”的轉型 

      縱觀保健食品產業發展軌跡,一方面,伴隨著治理整頓而出現的多次大起大落是顯著特征之一;另一方面,隨著時間的推移也呈現出下落底部逐漸抬升、震蕩幅度逐漸收窄的現象。這種現象說明,持續有力的監管和越來越多的企業守法合規,使之在更多共識和共同愿景中相向而行,共同燙平大起大落。在共同推進保健食品產業加快從發展中規范向規范中發展的轉型中,仍然需要相關者繼續共同的努力。

      一是堅決落實“四個最嚴”,持續保持監管的高壓態勢。嚴格的監管是保健食品產業健康發展必不可少的條件,特別是對于那些作奸犯科、挑戰法律和道德底線、屢屢破壞市場秩序的行為必須嚴懲不貸。

      二是健全保健食品的長效監管機制,為產業發展提供相對穩定的預期。保健食品長效監管機制有宏觀層面的頂層設計,也有中觀層面的制度安排,還有微觀層面的方法手段。進一步深化對保健食品客觀性認識,加強基礎研究和科技支撐,根據風險和功效確定性進行分類管理,實施更加精準、嚴格、科學和高效的監管,實現“既保證安全,又促進發展;既體現公平,又提升效率”的管理目標。

      三是發揮市場機制,維護公平競爭。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,用法律、政策和多種措施的支持體系,維護公平競爭的市場環境。打擊“劣幣驅逐良幣”違法違規行為,維護和保證投資者、生產經營者和知識產權擁有者的合法權益,促進保健食品產業的健康發展。

      四是主動踐行“規范中發展”的轉型。保健食品產業的轉型升級是回避不了的,對企業而言,這是一個“適者生存”和“擇優汰劣”的過程,更是一個大浪淘沙的過程,要認清大勢、抓住機遇、提升能力、規范經營。

      五是不斷落實企業主體責任,不斷提升正能量。保健食品生產經營企業在樹立在守法合規理念的基礎上提高經營管理水平,構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的商業倫理,承擔主體責任和社會責任。

      六是提高企業轉型升和規范經營的綜合能力。企業應對市場競爭的底氣首先緣自于自身的經營管理能力和水平。夯實管理基礎、強化管理能力,做好規范經營,仍是諸多保健食品企業要解決好的重要問題。

      七是依靠創新和科學技術推動規范經營發展。創新是企業發展的動力,新理念、新思維、新邏輯、新方法和新技術,為保健食品企業的創新提供更廣闊空間,通過理念創新、制度創新、管理創新和科技創新等,不斷提高管理能力和管理水平,再造規范經營的新方法、新機制、新模式。

      八是不斷提升公眾的科學和健康素養水平,培育科學理性的保健食品消費能力。近些年來,我國居民健康素養總體水平繼續穩步提升,2020年達到23.15%。通過提升公眾的科學和健康素養水平,培育消費者的風險意識,引導消費者科學理性消費,通過消費者“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”,保護自身的消費安全。

      九是繼續推進社會共治?!吧鐣仓巍笔俏覈称钒踩卫淼乃捻椈驹瓌t之一。對保健食品規范經營的治理不僅僅是監管部門的責任,各利益相關方的主動參與有助于降低和及時化解經營風險。建立健全保健食品規范經營社會共治體系,首先要落實企業主體責任,并鼓勵科研教育機構、行業組織、新聞媒體和消費者等多種社會力量積極主動參與,共同培育和支持正能量。

      五、結語 

      我國保健食品產業正經歷著從發展中規范向規范中發展的重要轉型階段,在基本解決保健食品質量安全問題后,在繼續保證質量安全的同時,政府治理與企業管理的重點正逐漸轉向維護市場秩序和規范經營行為、實施全過程的監督與管理、培育和壯大行業正能量等方面轉變。在這個過程中,許多保健食品企業特別是頭部企業與監管部門相向而行,自覺履行主體責任,更加主動自覺地采取多種有效措施,針對經營環節存在的突出問題進行治理,構建以誠信、尚德、守法和尊重消費者為核心的新商業倫理,維護消費者的合法權益,維護企業和品牌的商業聲譽,向社會傳遞行業的正能量,從而積極踐行并努力推動我國保健食品產業從“發展中規范”向“規范中發展”的轉型。

     

     

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